全面放开落户限制 将利好二线城市

据中国政府网报道国务院总理李克强22日主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力;确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。

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放宽农业转移人口落户条件

会议确定，一是放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

二是加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用“互联网 ”推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。

三是扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点。

四是完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。

化解钢铁煤炭行业过剩产能

会议决定，按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1—1.5亿吨;较大幅度压缩煤炭产能。

二是严控新增产能。原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

三是完善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。

会议强调，要充分认识化解过剩产能的艰巨性和重要性，关键是多措并举做好职工安置。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。

支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障。

全面放开落户限制 将利好二线城市

北、上、广、深等超大城市已经到了严控城市人口规模的阶段，三四线城市对外来大学生等又缺乏足够的吸引力。在此情况下，二线城市将获得更多的发展空间。

“除极少数超大城市，全面放开落户限制。”国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。

会议明确，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

值得注意的是，根据教育部2014年6月发布的《2014年国家鼓励高校毕业生就业创业新政策》，高校毕业生在省会及以下城市就业，凭毕业证、报到证(针对应届生)、就业协议或劳动合同等文件就可以办理落户手续。从允许高校毕业生在省会及以下城市落户，到允许他们在“除极少数超大城市外”的所有城市中落户，这是看得见的政策拓宽与突破。

什么是超大城市?根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的为大城市;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。(以上包括本数，以下不包括本数)。

每年住建部出版的《中国城市建设统计年鉴》是对各大城市城区人口最接近准确的统计。根据《中国城市建设统计年鉴2013》的数据，有4个城市超过了1000多万，分别是上海、北京、广州和深圳，这四个城市也刚好是目前的四大一线城市。

目前，超大城市的“大城市病”已经非常严重，交通拥挤、雾霾等现象都与中国的超大城市化密不可分。迫于资源约束等现实压力，一线城市正严格控制人口。比如上海“十三五”规划给出了四条底线，包括将常住人口不超过2500万作为长期调控目标。截至2014年底，上海常住人口总数已达到2425.68万人。

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在日前召开的广东省十二届人大四次会议上，提交代表审查的《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》显示，在统筹推进差别化户籍制度改革方面，广东将严格控制广州、深圳两个超大城市人口规模，有序放宽珠海、佛山、东莞、中山市入户政策。

不过，严格控制超大城市人口规模，并不意味着人口往大城市转移的趋势会发生改变。在放开户籍限制后，虽然中小城市落户十分容易，但人们还是向往大城市。最主要的原因在于，三四线城市、中小城市缺乏好的教育、医疗、交通等公共资源，缺乏足够的产业支撑，对人口的吸引力有限。

例如，商务人士的出行，需要有便利的交通，比如大中型的机场。三四线城市大多没有机场，即使有也都是小机场或者支线机场，这显然不利于商务人士的出行。对企业而言，也不会随便将自己的研发、营销、设计等部门放在三四线城市。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉《第一财经日报》，北京和上海的城市人口已经达到2000万左右，确实出现了很多“城市病”。但很多二线城市的人口在五六百万，离北京、上海的距离还非常远，还有很大的增长空间。也就是说，未来除了北上广深四个超大城市需要严格控制人口规模外，其他城市如重庆、天津两大直辖市，以及大部分省会城市和青岛、厦门、大连、苏州、宁波等沿海明星城市仍有很大的发展空间。

以人口大省河南为例，该省户籍人口超过1亿，除了有1000多万流向沿海发达地区外，还有几千万要在本地实现就近城镇化。这其中，省城郑州将是最大的受益者，目前郑州市区只有400多万人口，发展空间还很大。也正是如此，郑州成为目前房价最为坚挺的内陆城市之一。