为城乡规划工作中存在问题“开药方”

9月18日，省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省城乡规划条例》实施情况的报告提请省人大常委会第五次会议审议，报告针对执法检查中发现的问题提出3个建议。

对《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省城乡规划条例》开展执法检查是省十三届人大常委会2018年的重点监督工作。今年7月至8月，省人大常委会执法检查组分5个小组，分赴9个市(州)和贵安新区开展“一法一条例”实施情况的执法检查。检查组在检查中发现，规划编制水平不高的情况普遍存在，城市规划编制的科学性、前瞻性、预见性不够，未能统筹考虑经济社会发展、城市扩展、人口增加等因素，预留发展空间不足，规划布局不协调，地方特色不突出，地方经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划等“多规合一”的编制、实施和管理尚未真正衔接统一。同时，规划编制审批也存在修编时间冗长、随意调整修改规划、规划管理缺位和村庄规划相对滞后的问题。检查中还发现，规划监督检查不严，规划监管水平不高的问题也普遍存在。

对此，省人大常委会执法检查组建议：首先，要不断提高规划的科学性。始终坚持“先规划、后建设”“先批准、后建设”的原则。科学预测未来经济社会发展的速度和趋势，遵循经济规律、社会规律、自然规律，综合考量人口、资源、环境、经济、文化等因素，合理确定城乡发展方向、规模和布局，给未来建设和发展留出足够空间。并在编制规划中突出地方特色，把握好区位特点、资源禀赋、人文底蕴和历史渊源等条件，把保护历史文化、民族特色、传统风貌作为规划的重要内容，避免千城一面、千村一面、重复建设。

其次，要确保一张蓝图管到底。树立“规划即法、规划如山、执法如山”的理念，规划一旦定下来，就必须维护其法定性、权威性和严肃性，确保一张蓝图管到底、建到底。随着形势的发展和时间的推移，确需调整规划的，必须按程序进行。进一步提高审批效率，大力加强乡村规划编制实施，衔接好乡村振兴战略及产业发展、土地利用等相关规划，重点以行政村和30户以上自然村为单元，力争年底全省村庄规划实现全覆盖。

最后，要提升规划监管水平。各级政府每年应当向本级人大及其常委会报告城乡规划的实施情况并接受监督;各级人大及其常委会应当加强城乡规划实施情况的跟踪监督。各级政府按照“权责清晰、事权统一、精简效能”的原则，合理设置执法队伍，建立资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的管理体系，用好卫星遥感监测先进技术手段，切实发挥综合执法效应。加强对城乡规划编制、审批、实施、修改监督检查，对未批先建、不按规定许可进行建设、违反规划强制性条文进行建设等违法行为严肃查处，对政府职能部门未依法履职，不作为、乱作为的行为，依法加大处罚力度;对建设单位或者个人违法建设的，政府有关职能部门要充分运用法律武器严肃处理，继续开展打击“两违”建筑专项行动。

(本报记者 钱丽)